Частью этого процесса стала технологическая революция, с которой столкнулся современный мир и в условиях которой он продолжает жить; эта революция оставила позади революцию индустриальную. Информация все более превращалась в жизненную необходимость; отказ от старых производственных процессов становился все более явным, а прогресс сосредоточился в способности продуцировать научные знания и создавать новые технологии и новые виды продукции.
Все эти трансформации положили конец старому типу зависимости периферийных стран от господствующего «центра». Определенные звенья в системе международных отношений, которые основаны на подчинении, не исчезли, но их характер изменился. По мере разворачивания технологической революции ряд стран, обладающих сырьевыми ресурсами, вошли в фазу несомненного упадка, перейдя из разряда «жертв империализма» в положение «брошенных на произвол судьбы сирот», оттесненных на обочину нового мирового экономического порядка.
В последние два десятилетия роль США как гегемона и в экономике стала — хорошо это или плохо — подавляющей. В то же самое время остальные государства «первого мира» стремились к беспрецедентной по своим масштабам интеграции, приведшей к образованию такого важного полюса современного мира, как Европейский союз.
Одновременно с этим в конце 1980-х — начале 1990-х гг. произошло впечатляющее крушение восточноевропейского блока, положившего конец «холодной войне» и вскрывшего провал системы, основанной на огосударствленной экономике под контролем тоталитарного государства. Потеряли под собой почву концепции, исходившие из факта разделения мира на два блока с двумя противоположными идеологиями. Огромную популярность как в экономике, так и в политическом плане приобрела идеология либерализма. В ряде случаев дело дошло до навязывания идеи о «невидимой руке рынка», которая смогла бы — при минимальном вмешательстве со стороны государства — преодолеть перекосы в экономике и даже социальные диспропорции.
На этом фоне так называемые восходящие страны, в том числе Бразилия, сталкиваются с новыми вызовами. Настоятельной необходимостью стало формирование блока латиноамериканских стран. Важным шагом на пути укрепления экономических отношений и культурных связей между этими государствами стал, несмотря на все трудности и тупики, МЕРКОСУР — соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем. Если принять во внимание историю соперничества этих стран, которое в случае Аргентины и Бразилии доходило даже до разрыва отношений, то можно оценить значимость пройденного пути.
Если мы обратимся к внутреннему развитию Бразилии, то в любом историческом труде было бы полезно задаться вопросом, до какой степени именно историческое прошлое делает невозможным или почти невозможным преодоление многих сегодняшних трудностей. Комплексный ответ таков: несмотря на негативные факторы прошлого, которые все еще проявляются в настоящем — рабство, клиентелизм, социальная исключенность беднейших слоев населения — все эти, несомненно, трудные препятствия не являются непреодолимыми.
Краткий обзор недавнего периода позволяет идти навстречу будущему с осторожным оптимизмом. Осторожность связана и с тем, что никто не может гарантировать преемственность избранного пути развития, и с осознанием того факта, что наступающие времена всегда несут в себе как хорошие, так и плохие сюрпризы. Если и раньше подобное понимание было верным, то в современную эпоху оно еще более правильно, так как в глобализированном мире и благополучие, и бури во многих случаях приносятся ветрами извне.
В экономическом отношении Бразилия всегда старалась действовать в соответствии с новыми реалиями, открывая свои границы и свою экономику для международной торговли и иностранных инвестиций посредством приватизации, но не только ее одной. Преодолев первоначальный период приспособления, приватизация облегчает доступ населения к получению многочисленных услуг (как, например, ставшей жизненно необходимой телефонной связи).
Вместе с тем стране пришлось столкнуться лицом к лицу с рядом проблем и пересмотреть прежние представления о мнимой возможности увеличивать до бесконечности госрасходы, прибегая к «чудодейственному» лекарству инфляции. Это привело к тому, что на повестку дня был поставлен вопрос о так называемой «финансовой ответственности», инициировавшей ряд мер в данном направлении, которые действуют как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципий.
Было бы неверно думать, как это часто бывает, что правительственная политика приобрела неолиберальные черты, а это, наряду с другими факторами, повлекло за собой (по меньшей мере теоретически) уменьшение роли государства. На деле же государство изменило свою роль; из актора, действовавшего в сфере производства (что имело свой резон в прошлом), оно — более или менее успешно — сосредоточилось на проведении социальной политики и на регулировании деятельности частного сектора в столь чувствительных отраслях, как электроэнергетика, коммуникации и др.
Резкое падение инфляции, достигнутое после долгих лет безумной «инфляционной пляски», произвело оздоровительный эффект далеко не только в финансовой сфере. Стабильные цены освободили наиболее бедные слои населения от подлинного «налога», который в течение месяца «съедал» их зарплаты и делал невозможным какое бы то ни было планирование своего будущего. Хотя все еще сохраняется и неравномерное развитие регионов, и социальное неравенство, вполне реалистичны показатели, свидетельствующие о большем доступе к базовым услугам, образованию, здравоохранению и т. д. И эти достижения должны быть должным образом оценены, что отнюдь не означает, что картина жизни страны должна рисоваться в розовых тонах. Социальное неравенство и, в еще большей степени, социальная исключенность миллионов бразильцев из необходимого для достойного существования минимума (продовольственного и социального пакета. — Примеч. пер.) — таковы серьезные проблемы, которые могут быть решены только в среднесрочной перспективе.
Не секрет, что в последние годы угрожающих размеров достигло отсутствие безопасности. Наиболее серьезная проблема заключается в том, что эта ситуация не может быть радикально изменена одним лишь сокращением бедности и безработицы, хотя это и имеет важное значение. Связь между потреблением наркотиков и преступностью как результат общего упадка ценностей породила новое явление, а именно пополнение рядов преступников за счет молодых представителей среднего класса.
Необходимо также напомнить о существовании безработицы, которая обусловлена рядом причин, — таких как внедрение новых, менее трудозатратных технологий, успехи информатики, требующей от работников гораздо более высокого уровня образования. Безработица связана и с замедлением экономического роста как производного от процесса сдерживания расходов и необходимости резко снизить инфляцию.
Проблема безработицы в Бразилии предстает еще более сложной при ее сравнении с ситуацией в той же области в развитых странах, потому что в Бразилии такие защитные меры, как страхование на случай безработицы, абсолютно несравнимы с «социальным зонтиком», т. е. набором социальных благ, которые эти страны обеспечивают своим гражданам. Продолжает сохранять свое значение и проблема социального страхования, в рамках которой сосуществуют сохранение привилегий, с одной стороны, и большая масса работников, которые выходят на пенсию с явно недостаточными заработками, с которых эта пенсия исчисляется (что побуждает их вступать на трудный путь поиска новой работы), — с другой.
Первостепенной целью будущего развития является утверждение демократии и улучшение условий жизни населения. Кратко сформулировать эту цель нетрудно, но добиться ее нелегко, ведь это зависит от благоприятной конъюнктуры и от действий со стороны как государства, так и гражданского общества.
Не отрицая значимости превращения Бразилии в общество «массовой демократии», демократию мы должны понимать все же не только как участие время от времени в выборах. Речь идет о том, чтобы открыть возможности для демократического участия на различных уровнях — от специфических проблем, возникающих на уровне кварталов, до формирования «партисипативных бюджетов» [189] . Но помимо этого нужно, чтобы повседневное поведение людей способствовало бы сокращению индивидуализма и эгоизма в пользу наращивания общих усилий, развития толерантности, которая подразумевает уважение различий между людьми и различных взглядов.